Глава 5. Анализ и конструирование организации

 

На протяжении тысячелетий люди создавали организационные системы (ОС), пользуясь интуицией, здравым смыслом и опытом прош­лого. С возникновением письменности практический опыт построения систем стал переноситься на бумагу в виде проектов и передаваться будущему поколению. Таким образом, для построения новых организаций конструктор получил возможность пользоваться готовыми проекта­ми аналогичных систем, хорошо зарекомендовавших себя в прошлом. Такая практика широко используется и в настоящее время. Для создания организации, имеющей аналоги в прошлом, разработчик подыскивает подходя­щий аналогичный проект и принимает его за основу будущей системы. Если же такого аналога найти не удается, на помощь приходят здравый смысл и интуи­ция, частично дополняемые известными методами про­ектирования организационных структур управления, среди которых наибольшее распространение получили системный подход, нормативный метод, метод пара­метрического моделирования, метод функционального моделирования и программно-целевой метод.

Системный подход основан на представлении о сис­теме как о чем-то целостном, обладающем новыми свойствами (качествами) по сравнению со свойствами составляющих ее элементов. Новые свойства при этом понимаются очень широко. Они могут выражаться, в частности, в способности решать новые проблемы или достигать новых целей. Для этого требуется опре­делить границы системы, выделив ее из окружающего мира, и затем соответствующим образом изменить (пре­образовать), или, говоря математическим языком, пере­вести систему в желаемое состояние.

В. М. Глушков выделил в системном подходе сле­дующие этапы:

1.  Постановка   задачи    (проблемы):    определение объекта исследования, постановка целей, задание кри­териев для изучения объекта и управления им.

2. Очерчивание границ изучаемой системы и ее (пер­вичная)  структуризация. На этом этапе вся совокуп­ность  объектов   и  процессов,   имеющих  отношение  к поставленной цели, разбивается на два класса — соб­ственно изучаемая система и внешняя среда.

3. Составление математической  модели изучаемой системы:   параметризация   системы,   задание   области определения   параметров,   установление  зависимостей между введенными параметрами.

4.   Исследование построенной модели: прогноз раз­вития изучаемой системы на основе ее модели, анализ результатов моделирования.

5.  Выбор оптимального управления.

Выбор оптимального управления как раз и позво­ляет перевести систему в желаемое (целевое) состоя­ние и тем самым решить проблему.

Несмотря на четкую математическую трактовку системного подхода, он не получил, однако, однознач­ной практической интерпретации. В связи с этим разви­ваются несколько направлений его практической реали­зации. Наибольшее распространение получили АСУПовское и системотехническое направления, суть которых заключается в совершенствовании существую­щих систем управления. Для этого проводится их об­следование (диагностический анализ), выявляются не­достатки и пути устранения последних, формируются мероприятия по совершенствованию систем, разраба­тываются проекты АСУ, внедрение которых рассматри­вается как способ преобразования существующих сис­тем управления. АСУПовское направление официально признано и закреплено в соответствующих руководя­щих методических материалах.

Системотехническое направление является более наукоемким и находится в настоящее время в стадии развития.

Разработка сложной системы разбивается на два этапа: внешнее (или макро-) и внутреннее (или микро-) проектирование. Внешнее проектирование от­вечает на вопрос: с какой целью создается система?

Внутреннее — на вопрос: какими средствами реализу­ется система? Другими словами: «При внешнем проек­тировании формируется цель и критерий эффективности будущей системы, создается и экспериментально про­веряется, а затем корректируется ее модель. Локали­зуется сама система, определяются ее границы, фикси­руются факторы внешней среды, влияющие на систему или находящиеся под ее влиянием; определяются входы, на которые система должна реагировать, и виды реак­ций, критерии эффективности ее функционирования. ...Внутреннее проектирование определяет содержание самой системы.

Этап внешнего проектирования складывается из подэтапов анализа и синтеза. На первом подэтапе фор­мулируется цель разрабатываемой системы, проводится изучение существующей системы, составляется гене­ральная схема будущей системы. На втором — после­довательно выполняется эскизное, техническое и рабо­чее проектирование системы.

Данный подход активно, разрабатывается, однако не решен пока принципиальный вопрос: как на основе анализа существующей системы перейти к модели буду­щей системы?

Нормативный метод основан на выявлении статисти­ческих зависимостей между параметрами характерис­тик структуры организации и факторами, влияющими на эти ха­рактеристики. Статистические зависимости устанавли­ваются в результате исследования однородной группы лучших (в определенном смысле) ОС: собираются дан­ные о численных значениях структурных параметров и факторов; с помощью корреляционного анализа опре­деляется степень влияния каждого фактора на струк­турные параметры и отбираются наиболее существен­ные факторы; выводятся нормативные формулы для расчета параметров структуры. Разработанные норма­тивы определяют состав и содержание функций, пере­чень решаемых основных задач, тип организационной структуры и т. д. Полученные нормативы используют при проектировании определенного класса организаций. Напри­мер, проектирование организационной структуры управ­ления машиностроительными предприятиями осуществляется на основе типовой схемы структуры управления, утвержденной для определенной группы предприятий, и схемы должностных окладов инженерно-технических работников, служащих и младшего обслуживающего персонала.

Метод параметрического (организационного) моде­лирования заключается в установлении функциональ­ных зависимостей между характеристиками организации как объек­та управления (ОУ) и субъекта управления (СУ) для выяв­ления степени их соответствия. Для этого применяется аппарат математической статистики и логического ана­лиза. В частности, с помощью корреляционного анализа изучаются зависимости между количеством работников аппарата управления и объемом производства, на ос­нове чего рассчитываются нормативы численности уп­равленческого звена. Логика и механизм зависимости системы управления от объекта управления состоят в следующем.

 Во-первых, эта зависимость является объ­ективной и реальной. Во-вторых, характер этой зависи­мости и теснота связи между элементами управляющей системы, с одной стороны, и объекта управления, с дру­гой — неоднородные. Так, если система функций пол­ностью, а система информации преимущественно зави­сят непосредственно от особенностей объекта управле­ния, то аппарат и техника управления зависят от объек­та управления не непосредственно, а через функции управления и систему информации. Метод помогает производить синтез организаций на основе изучения сложив­шихся соотношений (пропорций) между характеристи­ками объекта и субъекта управления.

Метод функционального моделирования состоит в том, что в основу формирования аппарата управления кладется стандартный набор функций, осуществление которых необходимо на каждом объекте для его нор­мальной работы. К ним относятся такие функции, как оперативное управление производством, материально-техническое снабжение, расчет труда и заработной платы, технико-экономическое планирование и др. Ос­новной характеристикой организационной структуры управления считается численность административно-управленческого персонала, которая рассчитывается по функциям управления с учетом масштабов производ­ства, отраслевой принадлежности предприятия и дру­гих факторов. Исходя из численности для каждого уровня управления, принимается определенное организаци­онное решение: формирование отдела, управления или бюро для выполнения работ по каждой функции, уста­новление определенных должностей и т. п.

Программно-целевой метод основан на формирова­нии «дерева целей», в соответствии с которым опреде­ляется система мероприятий по реализации целей, назы­ваемая целевой комплексной программой (ЦКП). Для выполнения ЦКП строится затем специальная система управления (СУ ЦКП), которая доводит задания ЦКП до конкретных исполнителей и контролирует выполне­ние программы. Организационная структура СУ ЦКП определяется, таким образом, «деревом целей», соста­вом исполнителей и содержанием ЦКП.

Множество исполнителей программы и СУ ЦКП образуют в совокупности программно-целевую организационную систему, дей­ствующую в течение всего периода решения проблемы.

Такие системы предлагается проектировать в три стадии:

1)   формирование общей структурной схемы систе­мы и ее главных характеристик (стадия композиции);

2)   разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации);

3)   разработка количественных характеристик аппа­рата управления, установление порядка его деятель­ности (стадия регламентации).

При этом первая стадия имеет принципиальное зна­чение, поскольку она определяет структуру организа­ции. На ней определяются система целей и задач орга­низации, ее тип и правовой статус, степень самостоя­тельности, границы деятельности, состав, функций.

К недостаткам программно-целевого подхода следу­ет отнести методическую незавершенность. Достаточно сказать, что в настоящее время нет четких, устояв­шихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана (в его традиционной форме) и целевой комплексной програм­мы. В результате происходит адаптация (приспособ­ление) программных методов к существующим методам планирования и управления. Все это существенно огра­ничивает рамки применения программно-целевого под­хода, который наиболее эффективен для решения хоро­шо структуризованных (изученных) проблем, для кото­рых сравнительно нетрудно провести исследование по схеме «цель — — система мероприятий — — ОУ — — СУ».

В целом указанные выше подходы и методы приме­няются главным образом для совершенствования су­ществующих (действующих) организаций. Что же касается со­здания новых, то здесь пока еще царят стихийность и субъективный подход. В самом деле, вопрос о том, быть или не быть той или иной организации, предприя­тию, объединению, часто решается волевым путем свер­ху вниз без научного обоснования или спонтанно предпринимателями. Такой путь форми­рования организаций, к сожалению, прочно укоренившийся в нашей практике, дает большой процент «брака» — нежизнеспособных и неэффективных организаций.

Отсутствием научной основы разработки ОС объяс­няется во многом и «забывчивость» создаваемых сис­тем. Не потому ли на каком-то этапе своего развития они начинают утрачивать связь с проблемами, для ре­шения которых создавались, что эта связь не была уч­тена в полной мере при самом создании системы, опре­делении ее границ, структуры, функций и т. д.?

Закономерности конструирования организации. Всякая теория должна исходить из практики, чтобы потом служить ей же опорой. В этом смысле и теория построения организаций не исключение, она должна основывать­ся на анализе практики создания и функционирования организаций. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для построения всех организаций. На наш взгляд, такими закономерностями являются сле­дующие:

·                     создание предпосылок и условий для форми­рования организации;

·                     выявление наличия общественной потребности в организации;

·                     выявление   экономических,   юридических, социаль­ных, технических условий;

·                     выявление гарантий, обеспечи­вающих самостоятельность и относительную устой­чивость организации.

Указанные выше наблюдения и объективные зако­номерности создания ОС позволяют сформулировать следующие положения, составляющие основу проблем­ного подхода к построению ОС.

1. В основе разработки любой ОС должно лежать изучение конкретной общественной потребности (проб­лемы).

2. Построение ОС должно осуществляться в после­довательности «проблема —> ОУ — СУ», что озна­чает последовательное выполнение этапов: исследова­ние проблемы, выбор границ (состава) ОУ, построение (синтез) СУ.

3. Выбор границ (состава) ОУ целесообразно осу­ществлять в две стадии. На первой — определить сос­тав проблемного объекта, т. е. множество потенциаль­ных исполнителей, кто своей деятельностью способен оказать влияние на решение проблемы. На второй — выбрать из них тех, кто удовлетворяет определенным требованиям  и ресурсным  ограничениям  на создание ОС.

4. Решение вопроса  о целесообразности создания ОС должно приниматься на основе исследования проб­лемы, проблемного объекта, а также оценки ожидаемой эффективности системы.

5. Синтез   СУ  должен   осуществляться   исходя   из особенностей ОУ.

6. Проектирование ОС следует выполнять с учетом этапов, принятых для разработки сложных систем уп­равления.

Технологические этапы построения организационной системы и методы их реализации. Опираясь на осмысление закономерностей реальных процессов формирования ОС, а также с учетом тради­ционных этапов разработки больших систем можно предложить следующие технологические этапы создания ОС для наиболее сложного вида проблем (непро­граммируемых проблем).

Этап 1. Постановка проблемы, которую требуется решить.

Этап 2. Исследование проблемы: сбор и анализ всех доступных объективных данных и знаний о пробле­ме и факторах, влияющих на ее решение, формирова­ние банка проблемных знаний, построение и исследо­вание модели проблемы (если проблема допускает мо­дельное представление).

Этап 3. Определение границ (состава) проблем­ного объекта, т. е. всех потенциальных участников ре­шения проблемы (организаций, коллективов и лиц, от деятельности которых зависит ее решение),

Этап 4. Обследование проблемного объекта. Прово­дится обследование ОС, входящих в состав проблем­ного объекта, и выбирается комплекс мер по решению проблемы. На этом этапе формируется план мероприя­тий (или целевая комплексная программа) по решению проблемы и решается вопрос о целесообразности созда­ния ОС.

Этап 5. Выбор критерия эффективности ОС. На этом этапе начинается собственно разработка будущей ОС. Выбор критерия эффективности системы дает возмож­ность в дальнейшем объективно оценивать альтерна­тивные проекты ОС.

Этап 6. Выбор границ (состава) ОУ. Из всех потен­циальных участников решения проблемы отбираются те, кто войдет в состав ОУ проектируемой ОС.

Этап 7. Обследование ОУ. Проводится углубленное обследование организаций или подразделений, входящих в состав ОУ, с целью получения данных, необходимых для формиро­вания альтернативных вариантов построения СУ и ОС в целом.

Этап 8. Разработка технического задания на созда­ние ОС. Производятся выбор наиболее эффективного варианта построения ОС и разработка технического задания.

Этап 9. Техническое и рабочее проектирование ОС.

Этап 10.    Внедрение ОС.

Эти этапы не обязательно должны быть строго после­довательными. На каждом из них допускается возврат к одному из предыдущих. В зависимости от особенно­стей проблемы и условий ее решения возможно объединение нескольких этапов в один или пропуск отдельных этапов. Например, если границы ОУ совпадут с грани­цами проблемного объекта, то этап 7 может быть опу­щен. Этап 3 может быть объединен с этапом 4, этап 6 — с этапом 7 и т. д.

Таким образом, предлагаемая технологическая схе­ма имеет рекомендательный, а не обязательный харак­тер и требует в каждом конкретном случае уточнения в зависимости от специфики решаемой организацией проблемы.

Вместе с тем игнорирование (полное или частичное) указанных этапов построения ОС может иметь весьма отрицательные последствия. Например, очень малое внимание уделяется исследованию проблемы и выбору границ ОУ, а ведь именно эти этапы закладывают осно­ву будущей ОС, низкая эффективность многих сущест­вующих систем объясняется неправильным выбором границ ОУ. Практически без внимания остаются этапы проведения обследования проблемного объекта и выбо­ра критерия эффективности ОС.

При построении ОС могут использоваться многочис­ленные методы системного анализа, выбираемые в зави­симости от особенностей решаемых проблем и характе­ра данных, имеющихся в распоряжении разработчика системы. Следует заметить, что первые два этапа, свя­занные с постановкой и исследованием проблем, во многом аналогичны тем же этапам формирования целе­вых комплексных программ (ЦКП). Соответственно на них могут использоваться аналогичные методы. На заключительных этапах создания ОС (с 7-го по 10-й) также могут использоваться известные методы и мето­дики, применяемые обычно, при проектировании АСУ. Таким образом, наименее обеспеченными в методиче­ском плане являются промежуточные этапы разработ­ки ОС — начиная с исследования проблемы и заканчи­вая выбором границ (состава) ОУ, поэтому именно этим этапам следует уделить особое внимание. Кроме того, необходимо иметь в виду, что специфика решаемых проблем, как правило, не позво­ляет использовать известные методы в «чистом виде» и требует их модернизации, связанной с «привязкой» к условиям решения конкретных проблем. Все эти вопросы должны найти отражение в методических ма­териалах по созданию ОС, которые предстоит разрабо­тать в ближайшем будущем.

Выбор критерия эффективности ОС. Анализ многочисленных исследований по вопросам выбора критерия качества или эффективности различ­ных систем показывает, что не может быть универ­сального критерия, пригодного для любой ОС. В каждом конкретном случае должен быть сформирован свой частный критерий, который должен отражать, с одной стороны, ожидаемое изменение проблемной ситуации, вызываемое внедрением системы, с другой — затраты ресурсов на создание и эксплуатацию системы. В связи с этим критерий эффективности (Э) выражают обычно в виде функции (f) от ожидаемого изменения резуль­тата (), вызываемого внедрением системы, и затрат на ее создание и эксплуатацию (Z):

Например, критерий эффективности ОС может иметь следующий вид:

 

где P0 — значение    результирующего   показателя    до внедрения системы;

P* —   ожидаемое значение результирующего пока­зателя после внедрения системы;

С   — текущие затраты на эксплуатацию системы;

К  — капитальные вложения на создание системы;

Eн — нормативный    коэффициент    эффективности капитальных вложений.

Цель создания ОС — получить наибольший резуль­тат (социальный, экономический и др.) при выделенных средствах на создание и внедрение системы.

К социальным результатам относятся увеличение продолжительности жизни и деятельности человека, снижение заболеваемости, повышение культурного уровня персонала, увеличение фонда свободного време­ни, улучшение условий труда и жизни и т, д. Количественно социальные результаты могут выражаться средней про­должительностью жизни для различных возрастных групп, показателями заболеваемости, прогулов и др.

К экономическим результатам относятся снижение экономического ущерба, увеличе­ние объема выпуска продукции, снижение себестоимос­ти продукции, увеличение фондоотдачи и т. д.

Затраты на создание и внедрение ОС делятся на единовременные и текущие. К единовременным отно­сятся капитальные вложения, связанные со строительством, реконструкцией, расширением и модернизацией объектов, покупкой и монтажом комплекса технических средств ОС. В состав текущих затрат входят ежегодные расходы на эксплуатацию объектов и КТС, в том числе заработная плата персонала — основная и дополни­тельная, затраты на освещение, отопление, благоуст­ройство, текущий ремонт, а также амортизационные от­числения на полное восстановление и капитальный ре­монт.

Основная трудность при формировании критерия эффективности ОС заключается в выборе интеграль­ного показателя Р, принимаемого в качестве объектив­ной характеристики состояния ОИС в любой момент времени t. Иногда такой показатель удается получить путем суммирования частных показателей (Pi, i=l, m) с соответствующими весовыми коэффициентами (Ci, i=1, m).

Определение значений весовых коэффициентов (Ci), отражающих относительную значимость частных пока­зателей (Pi), производится следующим образом1. Все показатели Pi (i=l, m) располагаются в ряд в пред­полагаемом порядке уменьшения их важности, затем производится попарное сравнение соседних показате­лей, и на основе сравнения с учетом условия нормировки решается вопрос об их относительной значимости. На­пример, если в результате попарного сравнения трех частных показателей P1, P2, Рз имеют место отношения

         

то, учитывая условие нормировки C1+C2+C3=1 , на­ходим: C1= 0,45; С2=0,30; С3=0,25.

На практике, однако, далеко не всегда удается «свернуть» частные показатели в один интегральный. В та­ких случаях экспертным путем может быть сформи­ровано некоторое правило выбора, позволяющее произ­водить выбор наилучшего проекта ОС из множества альтернативных.

Любая организация является целенаправленной системой деятельности. Все формы организаций появляются и развиваются как своеобразные отклики на разнообразные задачи, которые ставит перед собой человек или группа людей в ходе их целенаправленной деятельности. К процессу создания и функционирования организаций может быть применен инженерный (инжиниринговый) подход, позволяющий конструировать эффективные организационные системы.

Инжиниринговый подход к конструированию организаций. Организации – это целенаправленные системы деятельности. Организация возникает в том случае, когда между некоторыми исходными объектами (в частности, людьми и/или группами людей) возникают закономерные, устойчивые на определенном отрезке времени отношения, актуализирующие или ограничивающие какие-то свойства создаваемой или трансформируемой системы.

Создание и функционирование организаций представляют собой варианты целенаправленной системы деятельности, а сами организации (предприятия, компании, концерны, общины, клубы и др.) фактически выступают инструментами достижения поставленных целей. При этом конкретный набор декларируемых целей может варьироваться в очень широких пределах - от извлечения материальной выгоды до разрешения политических, социальных, морально-этических или каких-либо иных противоречий. Таким образом, все формы организаций появляются и развиваются как своеобразные отклики на множества задач, которые ставит перед собой человек или группа людей в ходе их целенаправленной деятельности.

 Пример 1. Организация в действии.

Задача: пусть требуется повалить целую рощу деревьев. Можно конечно ждать, когда это событие Z (все деревья легли на землю), произойдет само собой. Например, к нам в гости пожалует залетный торнадо с клеймом "Made in USA". Но это очень маловероятно, если вести речь о России. Словом, вероятность  самопроизвольного перехода к событию Z почти не отличается от нуля.

Но к задаче вырубки рощи можно подойти иначе - целенаправленно, а именно, целенаправленно набрать команду лесорубов, снабдить их инвентарем, и установить график вырубок, что с новой вероятностью Р, много большей р, обеспечит нам состояние Z (все деревья лежат на земле).

Вы почувствовали разницу? В этом и состоит сущность организаций.

 Достаточно условно можно выделить два основных пути создания организаций: (1) интуитивный, стихийный; (2) целенаправленный, научно-обоснованный. В первом случае можно говорить о случайном процессе совершенствования и/или появления некоторой системы деятельности (т.е. о самоорганизации некоторой системы деятельности), а во втором - об управлении процессом создания системы деятельности, которое так же может проходить попутно с процессом самоорганизации. При этом сам процесс формирования или изменения новой организационной единицы может быть качественно охарактеризован как эволюционный, адаптивный, регрессионный и т.д. Большинство из этих понятий не имеют однозначной трактовки и часто используются достаточно произвольно. Так, например, эволюция есть видоизменение системы в сторону повышения ее приспособленности (оптимизации некоторых параметров) к условиям внешней среды. Основной особенностью, отличающей развитие от других динамических процессов, например, от процесса роста, является качественное изменение во времени параметров, характеризующих состояние системы (для процесса роста характерно лишь количественное изменение параметров), причем это изменение носит скачкообразный, часто необратимый характер.

Целенаправленное действие отличается от спонтанного, прежде всего тем, что оно повышает вероятность перехода системы из текущего состояния в некоторое заданное состояние. Очевидно, что именно в инициировании таких изменений состоит смысл управления.

 Введем ряд формальных обозначений и аббревиатур:

ЦД - целенаправленное действие (Q);

R - ресурсы (материально-технические, финансовые, трудовые, информационные), расходуемые на осуществление целенаправленной деятельности;

S - условия среды (внешнее окружение, макросреда), в которой происходит действие Q;

Z - цель действия (событие цели);

W - “побочный продукт”, сопровождающий осуществление события цели Z;

ЦЗ - целевое звено - характерное для данного целенаправленного действия сочетание S + R + Z + W;

р - вероятность самопроизвольного осуществления события, эквивалентного Z;

Р - вероятность целенаправленного действия.

Как правило, Р > p³ 0.

Целенаправленное действие Q, таким образом, является "мостиком" (инструментом, механизмом, способом, трансмиссией и др.) для перехода от ситуации с имеющимися ресурсами (R, S) к новой ситуации Z, причем переход, как правило, сопровождается выделением побочных продуктов W, а вероятность его осуществления больше вероятности самопроизвольного осуществления события, эквивалентного Z. В формализованном виде общая схема целенаправленного действия (Q):

 

Q(P>p): [R,S] ® [Z,W] (1)

 

Подчеркнем, что под целенаправленным действием (Q) или оператором целенаправленного действия Q понимается любой процесс, механизм, последовательность действий (операций), существующая и/или создаваемая для совершения определенной работы.

 Пример 2. В роли операторов ЦД выступают:

- отдельные технические устройства (например, операторы по целенаправленной утилизации энергии ископаемого топлива, орудия труда):

- люди (специалисты, как операторы для совершения определенных действий в определенных условиях с высокой вероятностью P);

- бинарные системы "человек" + "человек", "человек" + "технические устройство" (примером такой комбинации является универсальный магазин - целенаправленная система сбыта товаров - в которую входят как специалисты (например, менеджеры по продажам), так и технические устройства (принтеры, печати, калькуляторы, устройства освещения помещений и т.д.), совокупное использование которых должно в идеале увеличивать вероятность P осуществления акта продажи).

 Пример 3. Бизнес-процессы и логистические цепочки как частные случаи операторов целенаправленной деятельности.

Коммерческое предприятие является сложной системой, в рамках которой реализуется законченное множество динамических процессов. В теории и практике организационного управления для обозначения основного класса этих процессов принято использовать обобщенное понятие "бизнес-процесс". Бизнес-процесс - это совокупность различных видов деятельности, в рамках которой "на входе" используются один или более видов ресурсов, и в результате этой деятельности "на выходе" создается продукт, представляющий ценность для потребителя (Хаммер, Чампи, 1999).

В логистической парадигме в рамках бизнес-процессов выделяются отдельные операции, соответствующие им ресурсы и исполнители. Выполнение бизнес-процесса инициируется событиями (ситуациями), а сам бизнес-процесс представляет собой одну из форм отклика на изменение параметров внешней или внутренней сред. В частности, используется понятие "логистика сервисного отклика" (service response logistics, SRL), которое определяется как процесс координации логистических операций, необходимых для оказания услуг наиболее эффективным способом с точки зрения затрат и удовлетворения запросов потребителей (Ballou, 1993). Таким образом, предприятие трактуется как многоуровневая сервисная система, а управление предприятием - как регулирование параметров бизнес-процессов или параметров логистический цепочек.

Здесь все типы организаций рассматриваются как сложносоставные операторы целенаправленной деятельности в указанном выше смысле. Использование определенных наборов подобных операторов позволяет реализовать базовую цепочку "цель (задача) – организационное решение".

Именно в осознанном, обоснованном комбинировании операторов целенаправленной деятельности и состоит суть организационного и социального конструирования.

Типология организаций. Каждая научная дисциплина предлагает свой подход к классификации организаций, соответствующий ее предметной области. На наш взгляд все эти определения по-своему верны в контекстах, для которых были сформулированы.

Не обсуждая  эти классификации, остановимся на том, что организация представляет собой инструмент достижения совокупности целей, сформированных основными заинтересованными группами (в первую очередь собственниками, высшим руководством, персоналом, потребителями, обществом и т.д.). Это определение носит сущностный характер и не имеет отношения к организационно-правовой форме конкретной хозяйствующей единицы.

Мы основываемся на предположении на том, что независимо от определения организации она:

·           действует по схеме (1), т.е. является целенаправленной системой деятельности;

·           создается и развивается на основании конкретной совокупности целей (задач), к достижению которых направлено ее существование.

Таким образом, организация это общественная форма разрешения социальных задач и противоречий. Отметим, что под задачей мы понимаем строго сформулированное противоречие между желательным (целевым) и фактическим состояниями.

 Пример 4. Социальные задачи и противоречия:

4.1. Знаменитое революционное противоречие "верхи не могут <компетентно управлять>, а низы не хотят <жить по старому>" породило огромный спектр организаций, каждая из которых на свой манер решает это противоречие. Самыми известными из них являются, вероятно, такая организация как парламент и террористические организация.

4.2. Задача распространения сведений о своей продукции (подзадача расширения сбыта) родила в свое время фигуру рекламного агента, и впоследствии - такую организацию как рекламное агентство.

 При этом все цели, декларируемые организациями, в конечном итоге имеют социально-психологическую природу.

 Пример 5. В 2001 г. сорвалось объединение компаний Lucent Technologies и Alcatel, в 1999 г. - Texaco Inc. и Chevron Corp, в 1998 - Monsanto Co. с American Home Products Corp. Несомненно, все эти слияния увеличили бы благосостояние соединяющихся компаний. Причины срывов переговоров во всех случаях - два топ-менеджера не смогли договориться, кто из них будет руководить объединенной компанией, т.е. предпочли променять благосостояние компании на свой личный общественный и профессиональный статус.

Исключительно целевой характер создания и функционирования организаций позволяет предложить базовую типологию организаций, сгруппированных по признаку цели.

На наш взгляд, введенных нами в записи (1) компонентов целенаправленного действия достаточно, чтобы набросать эскиз типологии организаций. Практически любую организацию можно подвести под описание схемы целенаправленного действия (1). Для этого спросим себя: с какой целью объединяются люди и/или группы людей? То есть, с какой целью создаются те или иные организации? И на основании (1) ответим, что люди и/или группы людей создают организацию (см. табл. 5.1):

1. Для обобществления/раздела ресурсов R

Пример организации, созданной для этой цели:

Консорциум - форма организации, представляющая собой временное объединение между несколькими банками или промышленными компаниями в целях совместного размещения займа или осуществления капиталоемкой фазы к/л проекта, когда финансовых ресурсов одного участника становится недостаточно.

2. Для удаления/переработки побочных продуктов W

Пример организации:

Психическая больница - организация, созданная по мнению М. Фуко для "утилизации" индивидов, чье поведение носит по отношению к социуму разрушающий характер.

3. Вокруг общих и/или дополняющих друг друга целей Z(1) … Z(n)

Пример организации:

Фирменный магазин - состоит из подсистем деятельности цели, которых не являются общими. Так, отдел сбыта в магазине - это система ЦД, специализированная на создании операторов, обеспечивающих сбыт товаров. Операторами здесь выступают методы продаж - от вербальных до невербальных - и оборудование, ускоряющее оформление отчетности и сделок и обеспечивающее выигрышную подачу товара выставочное оборудование. Сотрудники этого отдела заинтересованы в максимальных объемах продаж. С другой стороны, соседний отдел - отдел закупок и хранения товара - преследует свою цель обеспечения наискорейшего перевода всех наличных и безналичных средств фирмы в товар. Между целями этих подсистем есть очевидное противоречие: продавцы хотят продавать все больше и больше, а отдел закупок не может обеспечить их неограниченным количеством товара. Однако в комплекте с такими подсистемами как отдел финансов и отдел рекламы, образуется жизнеспособная ИС деятельности - простейшая целенаправленная система фирменного магазина.

4. Для бесконфликтного и/или взаимовыгодного использования ситуации S

Пример организации:

Картель - социальное объединение политических партий, созданное для проведения общей согласованной программы по важному вопросу.

5. С целью обобществления/раздела новых операторов

Пример:

Отдел (на заводе, в НИИ) - создается для интеграции деятельности специалистов, создания новых методик и расширения возможностей инструментальной базы.

6. Различные смешанные формы объединений, основанные на комбинациях пп. 1- 5

Примеры:

Казино - решается задача обмена денег на эмоции.

Родовая община - решается задача эффективного совместного использования ресурсов R (земля) и операторов (средства производства, люди - участники общины).

Таблица 5.1. Типология организаций

Типы организаций (группировка по целевому признаку)

Группы целей

Обобщение / разделение ресурсов

(R)

Удаление / переработка побочного продукта

(W)

Реализация общих / дополняющих целей

(Z1 … Zn)

Бесконфликтное и/или взаимовыгодное использование ситуации

S

Обобщение / разделение / формирование операторов деятельности

Q

Различные комбинации предыдущих целей

Пример организаций

Коммерческое предприятие, консорциум

Психиатрическая больница, "кладбище" промотходов

Ассоциации, союзы, супермаркеты

Картели, депутатские группы

Функциональные отделы, бригады, команды

Казино, родовая община

 

В рамках предложенной типологии (табл. 5.1) становится по существу неважным, является ли, например, организация коммерческой. Акцент сделан на том, что каждая организация решает какую-либо задачу, и эта задача может быть совершенно необязательно связана с получением прибыли. Мы не утверждаем, что наша типология схватывает все особенности какой-либо конкретной организации. Но её использование позволяет быстрее определить ключевые проблемы, тормозящие развитие той или иной формы организации и переключаться на поиск новых форм, позволяющих разрешать возникающее противоречие.

 Выше было отмечено, что организация это общественная форма разрешения социальных задач и противоречий. Этот подход позволяет отнестись к типично социологическому предмету - социальному объединению (социальному взаимодействию) - с инженерных позиций. Действительно, инженер, создавая и/или совершенствуя какую-либо техническую систему, начинает свою работу с формулирования технического противоречия между желаемым (Z) и имеющим место (S). Далее происходит инвентаризация т.н. вещественно-полевых ресурсов (R), имеющихся в его распоряжении. И только потом строится оператор целенаправленного действия, благодаря которому становится возможным переход (1):

Q(P > p): [R,S] ® [Z,W].

В свете сказанного нами относительно природы организационных систем (в частности, целенаправленности функционирования) и их типологии, нет принципиальных ограничений на то, чтобы применить вышеописанную инженерную процедуру к проблеме создания организаций.

К сожалению, навыки распознавания социальных противоречий у наших руководителей и социальных работников либо сводятся к интуиции и чутью, либо отсутствуют. Между тем любому менеджеру, желающему профессионально развиваться, необходимо ежедневно практиковаться в выделении социальных и организационных противоречий. Чтобы начать чувствовать нарождающиеся социальные противоречия, необходимо, как и во всякой творческой деятельности, решать соответствующие задачи. 

Подчеркнем, что использование "инженерной парадигмы" в теории и практике организационного развития не является чем-то принципиально новым. Общее представление об организации как о системе универсальных схем было сформулировано еще в 20-х годах XX века в работах А.А. Богданова, обосновавшего необходимость создания всеобщей организационной науки (тектологии). В трудах И.С. Ладенко посвященных "интеллектуальным системам" был поднят вопрос о деятельности как о схемно-рефлексируемой сущности, рассмотрена общая проблематика взаимосвязи деятельности, мышления, обучения и управления на основе универсальных моделей. Ориентированное на практику модельное описание иерархической организации как совокупности координируемых решений разработано М. Месаровичем. Инженерный (или "инжиниринговый") подход является основой общепринятых стандартов бизнес-моделирования (например, методологии IDEF) и методологии структурного анализа и проектирования (Structured Analysis and Design Technique, SADT), базой функционально-стоимостного анализа (Activity Based Costing, ABC) и реализуется в целом ряде программных комплексов (ARIS, IDEF/ Design, Rational Rose, SAP R/3, "Галактика", "Парус", "Эталон" и др.).

Возможность использования инженерных методик к социальной материи была доказана в целом ряде методологических работ последних десятилетий (Злотин Б.Н., Зусман А.В., 1989; Радшун Р.В., 1997; Корогодин В.И., Соснин Э.А., Пойзнер Б.Н., 2000). В частности, было показано, что все целенаправленные системы деятельности развиваются по однотипным закономерностям и поэтому опыт совершенствования такой целенаправленной деятельности как создание новых объектов техники может быть (с оговорками) перенесен в сферу социального и организационного конструирования.

Итак, под организационным конструированием мы понимаем развернутую во времени совокупность процедур, позволяющую сформировать определенную целенаправленную систему деятельности (организацию). Каждая процедура вмешивается в налаженный или случайный ход событий, увеличивая вероятность P целевого исхода.

Основу процесса конструирования составляет разработка формально-логической модели организации, отвечающей целевым установкам основных заинтересованных групп. Как и в инженерном проектировании (см., напр., Ильичев А.В., 1991) на начальном этапе выбирается облик системы, соответствующий заданной цели и ресурсам, рассматриваются альтернативные варианты достижения заданной цели и выбирается наилучший из них. Завершает этап разработка тактико-технического задания на разработку социальной системы, что, например, включает в себя: 1) определение набора операторов целенаправленной деятельности (Q) (например, набора нужных специалистов, состава машинного парка, методическое обеспечение); 2) определение возможных вариантов ресурсного обеспечения (R) (например, заключение договоров на поставку сырья и энергоносителей, подключение к Internet); 3) модель взаимодействия организации с внешней средой (например, организация каналов товародвижения, оформление нормативных документов, открытие счета в банке); 4) возможные варианты организационно-правовых форм существования организации (например, регистрация предприятия как юридического лица) и т.д.

В результате должен быть составлен документ (проект), включающий: 1) обоснование предлагаемых решений; 2) процессную модель организации в целом; 3) параметры основных процессов (целенаправленных действий); 4) требования к персоналу организации; 5) развернутые технико-экономическое, социально-психологическое, экологическое и другие задания на проектирование.

Затем на основании проекта осуществляется сборка/переделка социальной системы и последующая ей эксплуатация.

Как показано в работах (Злотин Б.Н., Зусман А.В., 1989; Корогодин В.И., Соснин Э.А., Пойзнер Б.Н., 2000) проект организации (как целенаправленной системы деятельности) строится на стандартных процедурах, причем имеется считанное количество таких процедур. Разные авторы называет их по разному. В меметике (Dawkins, 1993) они называются мемами, в социоэргонике (Корогодин В.И., Соснин Э.А., Пойзнер Б.Н., 2000) стандартами на решение социальных противоречий. Вся их совокупность образует своего рода конструктор приемов, на основании которых может быть построена или модернизирована социальная система как средство преодоления социального противоречия. Таким образом, проектирование организации может рассматриваться как процесс конструирования оператора ЦД на базе некоторого набора стандартов.

 Организационное проектирование - это процесс, который осуществляют менеджеры, чтобы создать действенные структуры, связи системы управления. Организационное проектирование обеспечивается:

·        делением и группировкой задач;

·        сетями для передачи информации;

·        структурой расположения центров принятия решений или властей;

·        процессами координации, контроля и решения конфликтов;

·        средствами связи ключевых элементов работы с соответствующими внешними;

·        акционерами: клиентами, продавцами и держателями акций.

Цель организационного проектирования  - усиление организационной эффективности путем поддерживания стратегии предприятия. Проектирование организации включает выбор действий между эффективностью, контролем и проявлением чуткости.

В условном подходе к организационному проектированию утверждается, что в зависимости от выбора организацией стратегии различные организационные планы и структуры соответствуют друг другу по одной простои причине: различные планы обусловливают различное поведение и различные результаты. Следовательно, нужный (подходящий) план зависит от ситуации.

Можно проектировать организацию при помощи:

функций;

географии;

• потока продуктов;

каналов клиентуры и рынка.

Жизненный цикл организационной структуры: организации развиваются от простых структур к более сложным в процессе старения и роста. Обычно организации растут в течение первых лет, затем испытывают сжатие, поскольку основной бизнес начинает набирать силу и (или) поскольку экономические циклы прерывают выполнение дел. Реорганизации - обычное явление в течение стадий сокращения и расширения жизненного цикла.

 Обмены в организационном проектировании:

между централизацией и децентрализацией;

равновесие между независимостью, контролем и координацией.

Дифференциация и интеграция.

 Дифференциация:

·        разделение трудовой и технической специализации;

·        проектирование структуры, процессов и поведения согласно требованиям окружающей среды;

·        адаптация к окружающей среде;

·        дифференциация акцентирует внимание на соответствии структурных подэлементов внешним факторам;

Таким образом, рабочие места, делегирование власти (полномочий), разделение на отделы, зоны контроля и координации различны в зависимости от обстоятельств окружающей среды.

Результат такого поведения - технические специалисты, которые думают и действуют не так, как другие специалисты;

Чрезмерная дифференциация может стать причиной того, что организация увязнет в непонимании, конфликтах и политике. Таким образом, организации нуждаются в координации.

Интеграция:

·        координация;

·        направление усилий различных подэлементов к главной цели организации;

·        интеграция инициируется специалистами, сотрудничающими для достижения общей цели.

Целями организационного проектирования являются:

·        подобрать каждую структуру подэлементов соответственно окружающей среде, к которой она обращена (дифференцирована);

·        координация общих организационных усилий через интеграцию;

·        проектирование структуры для максимальной эффективности и действенности.